Перша сторінка
Мапа сайту
Зворотній зв'язок
Персональний сайт Славіка Бігуна
Людяність і оптимізм, професіоналізм і довершеність

ЮрХіт

ЮрТема. Верховна Рада України 2010 року: аналіз – 224 закони, зміни в фракціях і найбільш продуктивні місяці

22.02.2011

Тема: Верховна Рада України | Verkhovna Rada of Ukraine, статистика  та аналіз | data and analysis

Верховною Радою України шостого скликання протягом минулого сесійного року (2010-й сесійний рік включає шосту та сьому сесії Верховної Ради України: з лютого 2010 року по січень 2011 року) було прийнято 224 закони. Найбільше прийнятих законів стосувалося галузевої,економічної та правової політики; найменше – політики культури і освіти.

Верховною Радою України шостого скликання протягом минулого сесійного року (2010-й сесійний рік включає шосту та сьому сесії Верховної Ради України: з лютого 2010 року по січень 2011 року) було прийнято 224 закони. Аналіз законів не включає ратифікаційних законів та законів про внесення змін до Державного бюджету.

Найбільше прийнятих законів стосувалося галузевої, економічної та правової політикинайменше – політики культури і освіти. В цілому, за сферами регулювання прийняті протягом двох сесій закони можна поділити на такі основні групи:

  • Державне будівництво (16 законів);
  • Соціальна політика (27 законів);
  • Економічна політика (55 законів);
  • Інформаційна політика (10 законів);
  • Національна безпека та оборона (11 законів);
  • Правова політика (43 законів);
  • Галузева політика (57 закони);
  • Політика культури та освіти (4 закони).

Як і під час попередніх сесій, найбільш продуктивним суб’єктом законодавчої ініціативи виявилися народні депутати України, які ініціювали 116 законів. Найбільш активно право законодавчої ініціативи реалізовували представники фракції Партії регіонів. Самостійно вони виступили ініціаторами 45-и законопроектів, 15 з яких стосуються економічної політики, 9 законопроектів регулюють питання галузевої політики, 8 законів спрямовані на вдосконалення соціальної політики,  6 законів стосуються правової політики, 5 законів регулюють питання у сфері державного будівництва та по одному закону спрямовані на вдосконалення інформаційної політики, а також політики культури і освіти. Крім того, були прийняті 17 законів, самостійно ініційовані представниками фракції БЮТ (8 законів у сфері правової політки, 3 закони у сфері галузевої політики, по 2 стосуються соціальної політики та політики державного будівництва і по одному законопроекту, що регулюють питання інформаційної та економічної політики). 12 законів були самостійно ініційовані депутатами від фракції НУНС, з яких по 4 стосуються галузевої та правової політики, по 2 закони регулюють питання у сфері соціальної політики і по одному закону спрямовані на вдосконалення інформаційної політики та політики у сфері культури й освіти. Найменше реалізували своє право законодавчої ініціативи представники фракцій КПУ (по одному закону у сфері соціальної, економічної та правової політики) та Блоку Литвина/Народної партії (2 галузевих закони, один соціальний і один економічний). Значна кількість прийнятих депутатських законопроектів була ініційована міжфракційними депутатськими групами найрізноманітніших комбінацій. З 34-х таких законопроектів 12 стосуються галузевої політики, 8 – економічної, 7 – правової, 3 – інформаційної політики, 2 – політики у сфері державного будівництва і по одному – соціальної політики та політики культури й освіти. Крім того, Верховною радою був в цілому ухвалений Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності садівницьких товариств та дачних кооперативів», який ініціював наразі позафракційний Голова Верховної Ради України.

Також Верховна рада підтримала 93 законопроекти, ініційованих урядом. При цьому була прийнята значна кількість проектів, поданих ще попереднім урядом під керівництвом Юлії Тимошенко. В цьому контексті вартий уваги той факт, що більшість таких проектів була підтримана новою коаліцією й, разом з тим, не знайшла підтримки серед представників фракції БЮТ. Серед ініційованих урядом і підтриманих Верховною Радою України законів 25 стосуються економічної політики, 23 – галузевої політики, 16 – правової політика, 11 – соціальної політики, 9 – національної безпеки і оборони, 5 – політики державного будівництва, і по 2 закони – інформаційної політики та політики культури та освіти.

Крім того, було підтримано 14 ініціатив Президента України (3 з яких ініційовані ще президентом Віктором Ющенком). З них 6 стосувалися галузевої політики, по 3 закони – політки національної безпеки і оборони та  державного будівництва, та по одному закону – соціальної та правової політики.

Також парламент підтримав в січні Закон «Про внесення змін до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (щодо скасування збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу безготівкових валют)», ініційованийНаціональним банком України.

З 224 ухвалених протягом 2010-го року законів лише 17 були підтримані всіма парламентськими фракціями. Найбільше таких законопроектів було ініційовано міжфракційними групами депутатів («Про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності за злочини проти статевої свободи та статевої недоторканості особи)», «Про внесення змін до Закону України "Про молоко та молочні продукти" (щодо відповідності якості та безпеки молочних продуктів показникам, які встановлені законодавством і стандартами України)», «Про внесення змін до статті 11 Закону України "Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення доступу до публічної інформації)»). Також всіма фракціями були підтримані законопроекти, ініційовані фракцією Партії Регіонів («Про внесення зміни до пункту 1 розділу ІI "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення охорони родючості грунтів"», «Про внесення змін до Закону України "Про кінематографію" (щодо державної підтримки виробництва національних фільмів)»),фракцією БЮТ («Про внесення змін до Сімейного кодексу України (щодо врегулювання порядку визначення розміру аліментів)», «Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо права свідка на адвоката)», «Про доступ до публічної інформації»),фракцією НУНС («Про внесення зміни до статті 707 Цивільного кодексу України (щодо правового регулювання обміну товарів неналежної якості)», «Про внесення змін до переліку пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації, затвердженого Законом України "Про Перелік пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації"»), «Про мораторій на видалення зелених насаджень на окремих об'єктах благоустрою зеленого господарства м. Києва») та фракцією КПУ («Про посилення захисту майна редакцій засобів масової інформації, видавництв, книгарень, підприємств книгорозповсюдження, творчих спілок»). Крім того, всі парламентські фракції підтримали також 1 законопроект колишнього Президента України Віктора Ющенка («Про затвердження Указу Президента України "Про оголошення територій міста Калуш та сіл Кропивник і Сівка-Калуська Калуського району Івано-Франківської області зоною надзвичайної екологічної ситуації"») та 3 урядові законопроекти («Про внесення змін до статті 9 Закону України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях"» (Кабінет Міністрів Юлії Тимошенко),«Про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про податок на додану вартість" (щодо оподаткування при проведенні в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу)», «Про засади функціонування ринку природного газу» (ініційовані діючим Кабінетом Міністрів)).

Протягом 2010-го року представники фракції «Наша Україна - Народна самооборона» виступили «проти» 195-ти прийнятих в цілому законопроектів - цей найвищий відповідний показник серед фракцій. При цьому від 10% до 50%  складу фракції підтримували той чи інший законопроект разом з коаліцією, а у багатьох випадках не вистачало кілька голосів для того, щоб віднести фракцію до таких, що підтримали законопроект (більшість від складу фракції). Представники фракції БЮТ також виявили свою незгоду зі значною кількістю законопроектів (156 голосувань «проти» прийнятих в цілому законопроектів). Як зазначалося, серед непідтриманих більшістю складу фракції БЮТ законопроектів було чимало таких, які ініціював Кабінет Міністрів під керівництвом Юлії Тимошенко або які були ініційовані представниками фракції БЮТ. 26 законопроектів не були підтримані фракцією КПУ і 4 законопроекти – фракцією Блока Литвина/Народної Партії. Лише фракції Партії регіонів підтримала всі 224 ухвалені протягом 2010-го року законопроекти. При цьому, можна стверджувати, що принципові позиції «проти» займали лише фракції КПУ та Блок Литвина, в той час як невизначена позиція фракції НУНС (коливається в межах 10-60% від складу фракції) зумовлена проблемами внутрішньофракційної дисципліни. Крім того, позиція фракції БЮТ швидше покликана відображати її новий опозиційний статус.

Найпродуктивнішими місяцями 2010 р. виявилися липень (44 закони) та грудень (54 закони), протягом яких було ухвалено майже 44% всіх законопроектів, прийнятих за сесійний рік. Найменш продуктивними виявилися березень та квітень: в цей період було ухвалено лише 12 законопроектів. Це пояснюється тим, що в цей час відбувалася зміна політичного керівництва держави (зокрема – уряду), тому основним напрямком роботи парламенту було звільнення та призначення посадовців.

Зміни фракційної структури за 2010 сесійний рік

Фракція         Кількість депутатів (Лютий 2010 року  Січень 2011 року)

  • Партія регіонів         172                     180
  • БЮТ - "Батьківщина" 153                    113
  • "НУ-НС"                      72                       71
  • КПУ                            27                        25
  • БЛ/ НПартія               20                        20
  • Позафракційні           6                          41

Принципово змінили структуру парламенту зміни до регламенту ВРУ, відповідно до яких коаліція повинна складатись з депутатів, а не з фракцій. Це призвело до першої хвилі переходу депутатів  в провладну парламентську коаліцію (фракції, що орієнтувались на президента і його партію). Друга хвиля відбулася у вересні, коли було оголошено про виключення з фракції БЮТ 28 народних депутатів, які раніше підтримували коаліцію під час голосувань. На 23 вересня 2010 року кількість членів фракції БЮТ налічувала вже 124 депутати. Це в свою чергу значно вплинуло на одностайність голосувань фракції БЮТ.

В жовтні відбулися інші зміни у фракційному складі парламенту. Голова Верховної Ради Володимир Литвин, його перший заступник Адам Мартинюк і заступник Микола Томенко з 16 жовтня стали позафракційними депутатами, у відповідності до вимог зміненого Регламенту Верховної Ради. Станом на 21 жовтня, до складу парламентської фракції Партії регіонів входло 180 депутатів, БЮТ – 121, Блоку «Наша Україна - Народна Самооборона» - 71, Комуністичної партії – 26, Блок Литвина – 20; кількість позафракційних – 32 депутати.

Крім того, були ініційовані зміни у назвах фракцій. Так, Фракція Блоку Литвина з листопада має назву Фракція Народної Партії, а Фракція БЮТ – «БЮТ-Батьківщина».

В грудні знову відбулися зміни у фракційному складі парламенту, які й сформували фракційну структуру Верховної Ради до кінця сесії.Станом на 14 січня, до складу парламентської фракції Партії регіонів входило 180 депутатів, БЮТ- Батьківщина – 113, Блоку «Наша Україна - Народна самооборона» - 71, Комуністичної партії – 25, фракції Народної Партії – 20; кількість позафракційних депутатів становила – 41 депутат.

До найрезонансніших  законів, прийнятих Верховною Радою протягом 2010 року можна віднести Закони України: 
«Про затвердження змін до статті 61 Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо порядку утворення коаліції депутатських фракцій)» від 9.03.2010;
«Про ратифікацію Угоди між Україною та Російською Федерацією з питань перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України» від 27.04.2010;
«Про внесення змін до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо забезпечення прозорості та демократичності місцевих виборів)» від 30.08.2010;
«Податковий кодекс України» від 2.12.2010;
«Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011.

За більш детальною інформацією можна звертатися за телефоном (+38044) 5313768 або електронною поштою (адреса –z.oleksandr@laboratory.kiev.ua).  Контактна особа – Олександр Заславський. http://parlament.org.ua/upload/docs/2010.pdf

АНАЛІЗ ЗАКОНІВ УКРАЇНИ, ПРИЙНЯТИХ ВЕРХОВНОЮ РАДОЮ УКРАЇНИ  ШОСТОГО СКЛИКАННЯ ПРОТЯГОМ 2010-го СЕСІЙНОГО РОКУ.

http://parlament.org.ua/upload/docs/2010.pdfРезультати попереднього парламентського моніторингу (розділ "Парламентські проекти").

 

 





 

Статистика

Rambler's Top100

Створено в
студії

~~ <*))>< ~ fishdesign